最近看了不少辛亥革命前后的资料，民国成立之初，袁世凯刚上台的时候也挺不容易的，先不论他的上台是否正确，不说南方革命党的不悦，单说边境几处闹独立就够不好对付的，真是国父一直担当大总统，这些事情不一定能办得更好。列强都知道中国是块肥肉，当晚清式微，中央权力衰弱的时候，有野心的国家和势力就开始他们的分离阴谋：西藏在英国的撺掇下要独立，外蒙在沙俄的鼓动下要自治……家里一堆事儿都还没有捋平，外边又着火了。不管是什么行政地位，西藏自古就是中国领土的一部分，新成立的民国政府在西藏问题上态度强硬，最终英帝没能得逞。而外蒙的情况就复杂的多，国库空虚，国内形势不稳定，为了换取沙俄的支持，权衡之下最终在外蒙是“中国领土的一部分”和“承认中国宗主权”的前提下同意了外蒙的自治。而实际上这种“自治”实际等同于将外蒙置于沙俄的保护之下。
1915年6月7日，中、俄、蒙三方代表在恰克图签订了《中俄蒙协约》，又称《恰克图协约》。其中代表中国的是“大中华民国大总统特派都统衔”毕桂芳和“少卿衔上大夫驻墨西哥特命全权公使”陈箓，俄方代表是“大俄罗斯帝国大皇帝特派驻蒙古外交官兼总领事国务正参议官” 亚力山大·密勒尔，代表外蒙的是“外蒙古博克多哲布尊丹巴呼图克图汗特派司法副长额尔德尼卓囊贝子”希尔宁达木定和“财务长土谢图亲王” 察克都尔札布。
1915年6月7日《中俄蒙协约》签订现场，明胶银盐照片，绒面相纸，28×22cm。坐在桌子一侧左起分别是陈箓、毕桂芳、密勒尔、希尔宁达木定和察克都尔札布。
1915年6月7日《中俄蒙协约》签订后代表合影，明胶银盐照片，绒面相纸，28×22cm。前排左起分别是察克都尔札布、希尔宁达木定、密勒尔、陈箓和毕桂芳。